近日，澳大利亞迎來新總理——工黨黨首安東尼·阿爾巴尼斯宣誓就職。阿爾巴尼斯對可再生能源態(tài)度積極，承諾要將澳大利亞打造成“可再生能源超級大國”。在能源國際合作方面，無論是傳統(tǒng)能源（如煤炭清潔高效利用），還是可再生能源領(lǐng)域（尤其是光伏產(chǎn)業(yè)），澳大利亞和中國都有很多合作機(jī)會。

大選與能源政策的關(guān)系

澳大利亞的能源和氣候政策是由其國內(nèi)的政治格局決定的。澳大利亞上一任總理斯科特·莫里森，其政府是自由黨和國家黨的聯(lián)合體，國家黨原名鄉(xiāng)村黨，扎根于農(nóng)村，代表著農(nóng)民的利益。澳大利亞農(nóng)民在氣候變化方面比較謹(jǐn)慎，因為澳大利亞是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)本身會產(chǎn)生很多排放。澳大利亞的農(nóng)民很擔(dān)心如果對整個碳排放進(jìn)行嚴(yán)格限制，會推高農(nóng)產(chǎn)品的成本，從而影響澳大利亞農(nóng)業(yè)的競爭力。在這種情況下，國家黨是堅決反對激進(jìn)的氣候政策，而自由黨需要和國家黨長期合作執(zhí)政，不可能制定更激進(jìn)的政策。

在澳大利亞上一次大選中，兩黨在關(guān)于《巴黎協(xié)定》框架下2030年減排目標(biāo)上差異巨大：自由黨提出到2030年減排比2005年減少26%，而工黨提出了45%的激進(jìn)減排目標(biāo)，并且要到2050年實現(xiàn)零碳排放；自由黨提出到2030年，可再生能源發(fā)電占比達(dá)到23.5%，工黨提出的目標(biāo)是到2030年可再生能源發(fā)電占比達(dá)到50%；在電動汽車推廣方面，工黨提出2030年電動汽車普及率達(dá)到50%，并承諾建立2億元的基金進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施投資。此外，在對待煤電退出的態(tài)度上，執(zhí)政的自由黨態(tài)更多是從確保能源供給穩(wěn)定和可負(fù)擔(dān)性的角度論述，而工黨則明確認(rèn)為，當(dāng)時75%的火電機(jī)組超齡服役，面臨著不可避免的退出與轉(zhuǎn)型問題。

工黨激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型政策讓傳統(tǒng)上支持他們的煤礦工人轉(zhuǎn)向支持自由黨聯(lián)盟，導(dǎo)致工黨在2019年大選中惜敗。本次大選，工黨汲取了上次的教訓(xùn)，在能源轉(zhuǎn)型政策上不像綠黨或者一些獨立候選人那么極端，提供了一個中庸選擇。

在這兩次聯(lián)邦大選之前，能源政策在2018年也左右了一次澳大利亞的大選結(jié)果。2018年，斯科特·莫里森就是以前總理譚寶提出的“國家能源保證計劃”引起黨內(nèi)紛爭，成功挑戰(zhàn)了其黨魁地位，并取代其走上了總理之位。可以預(yù)計，未來相當(dāng)長時間，能源轉(zhuǎn)型政策將是澳大利亞政治新的焦點。

工黨大幅提高減排目標(biāo)

在上一次大選中，工黨在昆士蘭州的得票率只有27%，是失敗的主要因素之一。這與昆州的阿達(dá)泥（Adani）煤礦項目高度相關(guān)。這是一個年產(chǎn)6000萬噸、投資20億澳元的大型項目。昆士蘭州和新南威爾士州許多煤礦工人歷來支持工黨，但是在那次選舉中，工黨遲遲沒有表態(tài)是否支持該項目，許多煤礦工人認(rèn)為工黨的政策于他們不利，于是工黨流失了很多選票。

本次聯(lián)邦大選，工黨不再糾結(jié)煤礦項目，其他方面的氣候政策和3年前差不多。工黨將現(xiàn)政府承諾的2030年相對于2005的減排目標(biāo)從26%~28%，調(diào)整到43%，并且在新能源發(fā)電問題上提出可再生能源發(fā)電比例到2030年達(dá)到82%，承諾投資200億澳幣進(jìn)行電網(wǎng)改造，并提出設(shè)立30億澳幣基金發(fā)展氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)（自由黨的承諾是1.4億澳幣）。

此一時彼一時。工黨3年后堅持的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，剛好順應(yīng)了民意的變化。近3年來，澳大利亞面臨著多次氣候相關(guān)的自然災(zāi)害。比如，2019年底的森林大火，以及最近兩年多處發(fā)生的嚴(yán)重水災(zāi)，讓民眾對氣候變化的影響認(rèn)識更加深刻，呼吁政府對氣候變化作出更大承諾的聲音越來越高。

中澳能源領(lǐng)域合作潛力分析

澳大利亞能源轉(zhuǎn)型比較大的挑戰(zhàn)是如何處理現(xiàn)有儲量豐富的化石能源。煤電占澳大利亞全部發(fā)電量的50%以上，在整個OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家中煤電比例僅次于波蘭。這是因為澳大利亞是全球數(shù)一數(shù)二的煤炭出口大國，背后有很多利益糾紛，所以在能源轉(zhuǎn)型時，如何快速有效地降低煤電占比是大問題。就煤炭、煤電這一點來說，澳大利亞與中國可以有很多煤炭清潔高效利用、去產(chǎn)能等方面的技術(shù)交流合作。

第二點是關(guān)于清潔能源的激勵和發(fā)展。澳大利亞在清潔能源的技術(shù)上具備很多優(yōu)勢，比如太陽能光伏。光伏的很多先進(jìn)技術(shù)都是澳大利亞發(fā)明的，但是澳大利亞自身在光伏制造和市場上都沒有任何優(yōu)勢，所以就這點來說，澳大利亞的先進(jìn)技術(shù)和中國的制造、研發(fā)相結(jié)合，是一個前景廣闊的合作點。目前，澳大利亞很多光伏板主要由中國企業(yè)生產(chǎn)，水電也有很多是中國企業(yè)投資的。中國的資金和技術(shù)可以幫助澳大利亞快速發(fā)展清潔能源，特別是現(xiàn)在新政府上臺，能源政策會有所轉(zhuǎn)變，未來在清潔能源方面會有更多需求，這對中國能源企業(yè)來說都是機(jī)遇。

疫情對能源系統(tǒng)沖擊不大

新冠疫情對澳大利亞的能源系統(tǒng)影響不大。由于澳大利亞是能源生產(chǎn)和出口大國，在能源方面可以保證自給自足，疫情本身不會對澳大利亞能源供應(yīng)安全產(chǎn)生實質(zhì)影響。相對來說，疫情導(dǎo)致能源需求下降，還緩解了供應(yīng)端的市場緊張局面。但澳洲的高電價確實是讓人頭疼的問題。澳大利亞的電價包括兩方面，一方面是發(fā)電價格，第二是輸配電價格，其中輸配電價格占零售電價50%以上。發(fā)電價格由電力市場形成，高電價主要是由于可靠的電源供應(yīng)不足導(dǎo)致的。這些年由于氣候變化政策的不確定，對煤電和氣電的投資也停滯不前，在用電緊張的時候就會導(dǎo)致電力價格非常高。輸配電環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)是分開的，輸配電價格受到嚴(yán)格的管制，但是，如同全球各地的壟斷環(huán)節(jié)一樣，嚴(yán)格的監(jiān)管不一定能夠使成本控制在絕對合理范圍內(nèi)。