計(jì)量是制造業(yè)的重要技術(shù)基礎(chǔ)之一，融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、試驗(yàn)、使用的全過程。近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于制造業(yè)計(jì)量創(chuàng)新發(fā)展的意見》，旨在進(jìn)一步提升制造業(yè)計(jì)量能力，夯實(shí)計(jì)量對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的保障作用，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。為更好理解和落實(shí)《意見》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《意見》出臺(tái)的背景是什么？
計(jì)量是制造業(yè)的重要技術(shù)基礎(chǔ)之一，融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、試驗(yàn)、使用的全過程。制造業(yè)計(jì)量是計(jì)量在制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用與具體實(shí)踐，是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)，對(duì)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視制造業(yè)計(jì)量工作。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，健全計(jì)量等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系”。《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（國(guó)發(fā)〔2021〕37號(hào)）對(duì)制造業(yè)計(jì)量工作提出明確要求。
近年來，我國(guó)制造業(yè)計(jì)量事業(yè)快速發(fā)展，取得了一系列工作進(jìn)展，但同時(shí)還存在計(jì)量有效供給不足、計(jì)量應(yīng)用賦能不充分、計(jì)量創(chuàng)新升級(jí)較慢等短板弱項(xiàng)，制約了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。為落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》部署，夯實(shí)計(jì)量對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的保障作用，工業(yè)和信息化部制定印發(fā)《關(guān)于制造業(yè)計(jì)量創(chuàng)新發(fā)展的意見》，旨在強(qiáng)化制造業(yè)計(jì)量有效供給，深化制造業(yè)計(jì)量應(yīng)用賦能，推進(jìn)制造業(yè)計(jì)量創(chuàng)新升級(jí)，提出14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步健全制造業(yè)計(jì)量能力體系，保障產(chǎn)品“測(cè)得了”“測(cè)得準(zhǔn)”“測(cè)得全”“測(cè)得快”，為加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。
二、《意見》的主要目標(biāo)是什么？
《意見》是制造業(yè)計(jì)量領(lǐng)域首個(gè)政策性文件，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的基本原則，以提升制造業(yè)計(jì)量創(chuàng)新能力為主線，以實(shí)現(xiàn)精密測(cè)量為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，提出到2027年，制造業(yè)計(jì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展，突破100項(xiàng)以上關(guān)鍵計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)，制修訂300項(xiàng)以上行業(yè)計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范，研制100臺(tái)套以上計(jì)量器具和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升，培育50家以上儀器儀表優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)10家以上制造業(yè)高水平計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善，服務(wù)能力基本覆蓋重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。到2030年，制造業(yè)計(jì)量創(chuàng)新水平持續(xù)提升，技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，重要領(lǐng)域計(jì)量綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)，有力支撐我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、《意見》如何強(qiáng)化制造業(yè)計(jì)量有效供給？
黨的十八大以來，我國(guó)制造業(yè)計(jì)量供給持續(xù)加強(qiáng)，促進(jìn)了技術(shù)迭代和產(chǎn)品創(chuàng)新，但仍面臨計(jì)量器具和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)受制于人、計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系不健全、計(jì)量專業(yè)人才儲(chǔ)備薄弱等問題挑戰(zhàn)。《意見》提出突破計(jì)量關(guān)鍵共性技術(shù)、加速高端計(jì)量器具研發(fā)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)開發(fā)、完善計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系、培育優(yōu)質(zhì)儀器儀表企業(yè)、打造計(jì)量專業(yè)人才隊(duì)伍等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括在新興領(lǐng)域創(chuàng)新量值溯源和量值傳遞方法，突破一批關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)，加強(qiáng)與國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)計(jì)量技術(shù)互鑒互促；研發(fā)一批高精度、集成化、智能化的計(jì)量器具，加強(qiáng)計(jì)量器具的中試及應(yīng)用驗(yàn)證，提高自主計(jì)量器具的可靠性、穩(wěn)定性、安全性和適用性；加快重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制和應(yīng)用，建立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量追溯制度，形成全壽命周期的監(jiān)管能力；分類制修訂計(jì)量技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)計(jì)量技術(shù)規(guī)范與先進(jìn)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)同發(fā)展；推動(dòng)計(jì)量與儀器儀表產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的高端儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群；培養(yǎng)既熟悉產(chǎn)業(yè)情況、又掌握較高計(jì)量技術(shù)水平的綜合型、應(yīng)用型人才，完善制造業(yè)計(jì)量人才的評(píng)價(jià)、保障和激勵(lì)機(jī)制。
四、《意見》如何深化制造業(yè)計(jì)量應(yīng)用賦能？
黨的十八大以來，我國(guó)制造業(yè)計(jì)量賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著進(jìn)展，但仍面臨計(jì)量服務(wù)模式單一、高水平計(jì)量機(jī)構(gòu)缺乏、先進(jìn)服務(wù)體系不夠高效等問題挑戰(zhàn)。《意見》提出創(chuàng)新計(jì)量服務(wù)模式、強(qiáng)化計(jì)量檢定服務(wù)、建設(shè)計(jì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、健全先進(jìn)計(jì)量服務(wù)體系等4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括支持計(jì)量機(jī)構(gòu)開展“一站式”服務(wù)，強(qiáng)化采用校準(zhǔn)的方式，保證產(chǎn)品全過程的量值準(zhǔn)確；督促制造業(yè)領(lǐng)域落實(shí)好企事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具依法進(jìn)行檢定；系統(tǒng)布局制造業(yè)高水平計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)效能評(píng)估；推動(dòng)制造業(yè)高水平計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)計(jì)量站和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室共同構(gòu)建高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)計(jì)量機(jī)構(gòu)“隨企出海”和多元化發(fā)展。
五、《意見》如何推進(jìn)制造業(yè)計(jì)量創(chuàng)新升級(jí)？
黨的十八大以來，我國(guó)制造業(yè)計(jì)量高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，但仍面臨計(jì)量管理理念較落后、計(jì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)不夠高效等問題挑戰(zhàn)。《意見》提出健全先進(jìn)的計(jì)量管理、推動(dòng)計(jì)量高端化發(fā)展、促進(jìn)計(jì)量智能化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)計(jì)量綠色化升級(jí)等4項(xiàng)舉措，主要包含引導(dǎo)企業(yè)將計(jì)量管理要求納入企業(yè)管理體系，對(duì)計(jì)量管理存在短板弱項(xiàng)的企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)并敦促完善；鼓勵(lì)區(qū)域性、中小型計(jì)量機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)高準(zhǔn)確度和高可靠性計(jì)量器具、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等產(chǎn)品高效供給，加快計(jì)量技術(shù)規(guī)范高質(zhì)量迭代；加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)在制造業(yè)計(jì)量領(lǐng)域的應(yīng)用，加大計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置、計(jì)量服務(wù)的數(shù)智化改造力度，研究建立制造業(yè)計(jì)量數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)計(jì)量資源的網(wǎng)絡(luò)化連接；全面推廣低能耗、低排放的計(jì)量器具和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，廣泛推行電子證書，研究碳計(jì)量技術(shù)，探索碳計(jì)量體系。
六、《意見》印發(fā)實(shí)施后，如何抓好貫徹落實(shí)？
下一步，工業(yè)和信息化部將從加強(qiáng)組織實(shí)施、增加資源投入、注重行業(yè)指導(dǎo)、深化國(guó)際合作等4方面強(qiáng)化組織保障，并加強(qiáng)部門協(xié)同和央地聯(lián)動(dòng)，會(huì)同各地方工業(yè)和信息化主管部門、部屬單位、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）和重點(diǎn)企業(yè)，共同做好《意見》的宣貫培訓(xùn)解讀工作，確保《意見》中的各項(xiàng)任務(wù)和工作目標(biāo)落實(shí)落地，合力推動(dòng)制造業(yè)計(jì)量創(chuàng)新發(fā)展取得實(shí)效。
