這次財(cái)政增量政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀篇布局、運(yùn)籌帷幄的高超智慧和嫻熟能力，是我國財(cái)政宏觀調(diào)控史上的一次重大創(chuàng)新。我們要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，深刻領(lǐng)悟黨中央當(dāng)家理財(cái)?shù)乃悸泛筒呗苑椒ā?

一是堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在多重目標(biāo)中加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。綜合考慮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等目標(biāo)，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能、存量與增量、供給與需求、一域與全局等關(guān)系，用改革的思路謀劃實(shí)施財(cái)政政策，以更強(qiáng)的管理效能保障財(cái)政政策落實(shí)，統(tǒng)籌兼顧、前后貫通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

二是注重集成創(chuàng)新，多措并舉形成政策合力。組合運(yùn)用政府債券、財(cái)政貼息、專項(xiàng)資金、稅費(fèi)優(yōu)惠等各類財(cái)稅工具，打好政策組合拳。在落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策、加大重點(diǎn)領(lǐng)域資金保障力度的同時(shí)，新增安排國債和地方政府債券，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本、回收閑置土地和存量商品房、實(shí)施消費(fèi)品以舊換新等，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同配合，果斷出手、同向發(fā)力，形成最優(yōu)政策組合，提升政策整體效能。

三是突出精準(zhǔn)施策，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局循環(huán)暢通。找準(zhǔn)當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問題，抓住要害，集中資源，謀劃實(shí)施牽引性強(qiáng)、撬動(dòng)性強(qiáng)的工作舉措，力爭實(shí)現(xiàn)“一子落而滿盤活”的效果。緊盯地方政府化債這一難題，從根本上轉(zhuǎn)變化債工作思路，堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)和機(jī)制重構(gòu)，在主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，支持地方解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)，培育新的增長點(diǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

四是把握力度時(shí)機(jī)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性。力度上，用好用足政策空間，對(duì)確定的領(lǐng)域，看準(zhǔn)了就一次性給足，集中財(cái)力辦大事。時(shí)機(jī)上，把握時(shí)間窗口，主動(dòng)靠前發(fā)力，及時(shí)下達(dá)撥付資金，加快債券發(fā)行使用，推動(dòng)政策早落地、早見效。節(jié)奏上，謀劃到位，分步實(shí)施，因時(shí)因勢加大逆周期調(diào)節(jié)力度，持續(xù)用力、久久為功。同時(shí)，密切跟蹤形勢變化，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，打好提前量，備足工具箱。

三、準(zhǔn)確把握實(shí)施更加積極財(cái)政政策的工作要求

當(dāng)前，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。從國際看，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特別是美國推出所謂“對(duì)等關(guān)稅”，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足。從國內(nèi)看，有效需求不足特別是消費(fèi)不振，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步穩(wěn)固，一些地方基層財(cái)政比較困難。

“困難挑戰(zhàn)年年有，但我們從來都是在風(fēng)雨洗禮中發(fā)展、在歷經(jīng)考驗(yàn)中壯大的。”這些年來，我們成功應(yīng)對(duì)了國際金融危機(jī)沖擊、中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。與過去相比，如今中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在穩(wěn)定性更加堅(jiān)實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多重優(yōu)越性更加突出，宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)更加豐富。為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的沖擊，財(cái)政始終留有后手。2023年末，我國政府全口徑債務(wù)總額85萬億元，政府負(fù)債率67.5%，明顯低于G20、G7國家的平均政府負(fù)債率118.2%、123.4%，有較大舉債空間。這些年，地方政府債務(wù)特別是專項(xiàng)債支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項(xiàng)目，形成了大量有效資產(chǎn)，很多能夠產(chǎn)生持續(xù)性收益，還本付息有來源、有保障。充足的儲(chǔ)備工具，巨大的政策空間，特別是在實(shí)踐中形成的財(cái)政宏觀調(diào)控科學(xué)方法論，是我們做好當(dāng)前財(cái)政工作的信心和底氣所在。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力。這是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，既充分考慮實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)需要，又著力增強(qiáng)中長期發(fā)展動(dòng)能，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的針對(duì)性和前瞻性。這也要求我們在抓好去年一攬子增量政策落地見效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)新的更有力度的財(cái)政政策，前后貫通，持續(xù)發(fā)力。當(dāng)前，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，要把握好幾個(gè)方面的工作要求。

在政策目標(biāo)上，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)作為有機(jī)整體統(tǒng)籌把握，加大超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)力度，提高赤字率，保持必要的支出強(qiáng)度，同時(shí)大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，精打細(xì)算、有保有壓，在多重目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。今年赤字率按4%安排，比去年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元，都是近年來最高的。

在工具安排上，統(tǒng)籌用好政府債券、財(cái)政貼息、專項(xiàng)資金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策工具，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同，強(qiáng)化取向一致性，打出政策組合拳。今年新增政府債券11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元，其中既有用于促投資的地方政府專項(xiàng)債券，又有支持“兩重”、“兩新”的超長期特別國債，還有支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本的特別國債，多管齊下防患于未然。

在發(fā)力重點(diǎn)上，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，加大對(duì)惠民生、促消費(fèi)、增后勁的支持力度，全國一般公共預(yù)算教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出安排增幅均在5%以上。同時(shí)，中央財(cái)政加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，安排10.34萬億元、同口徑增長8.4%，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分別安排2.73萬億元、4795億元，切實(shí)增強(qiáng)地方財(cái)力保障。

在節(jié)奏把握上，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)，與各種不確定因素?fù)寱r(shí)間，已確定的政策和資金安排，能早則早、寧早勿晚，以時(shí)不我待的精神抓好落實(shí)；尚未出臺(tái)的政策，加緊研究準(zhǔn)備，與相關(guān)部門做好溝通，一旦需要適時(shí)推出，使政策實(shí)施與市場預(yù)期更加匹配、各方面更有獲得感。

此外，在做好財(cái)政政策設(shè)計(jì)的同時(shí)，要堅(jiān)持不懈練好“內(nèi)功”，通過深化改革、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高資金使用效益和財(cái)政政策效能。當(dāng)前的重點(diǎn)是結(jié)合貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的部署，圍繞加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求、深化零基預(yù)算改革、加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度等任務(wù)，組織實(shí)施財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，全面提升財(cái)政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。

今年中央財(cái)政拿出“真金白銀”，推出促消費(fèi)政策“大禮包”。安排超長期特別國債資金3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，資金規(guī)模比去年翻了一番。截至2025年3月18日，我國電動(dòng)自行車以舊換新共交售舊車、換購新車各204.4萬輛，帶動(dòng)新車銷售56.1億元。 新華社發(fā) 程碩/制圖

四、充分釋放財(cái)政推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策效能

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。當(dāng)前，美國對(duì)所有貿(mào)易伙伴實(shí)施所謂“對(duì)等關(guān)稅”正在持續(xù)引發(fā)全球市場動(dòng)蕩，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不利影響加深，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新情況新挑戰(zhàn)，需要深入實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，有效對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的不利沖擊。財(cái)政部門要深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和今年《政府工作報(bào)告》部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)稅政策支持和資金保障，精準(zhǔn)施策、持續(xù)用力，充分釋放財(cái)政政策效能。

大力提振消費(fèi)。消費(fèi)是擴(kuò)內(nèi)需的重要內(nèi)容、惠民生的重要抓手，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有持久拉動(dòng)力。今年中央財(cái)政拿出“真金白銀”，供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推出促消費(fèi)政策“大禮包”。安排超長期特別國債資金3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，資金規(guī)模比去年翻了一番，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，直接降低消費(fèi)者購物成本。注重惠民生和促消費(fèi)結(jié)合，適當(dāng)提高養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，擴(kuò)大學(xué)生資助補(bǔ)助規(guī)模，增強(qiáng)消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。與金融政策聯(lián)動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人消費(fèi)貸款和消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)營主體貸款給予貼息，拓展消費(fèi)空間。安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持地方推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景，打造更多消費(fèi)新熱點(diǎn)。

積極擴(kuò)大有效投資。我國投資潛力和空間依然巨大，關(guān)鍵是緊扣高質(zhì)量發(fā)展需要，把“投資于物”與“投資于人”結(jié)合起來。今年政府投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，不同渠道資金統(tǒng)籌安排、各有側(cè)重。發(fā)行超長期特別國債，其中8000億元用于更大力度支持“兩重”建設(shè)，2000億元用于加力擴(kuò)圍支持設(shè)備更新。新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額4.4萬億元，建立專項(xiàng)債券管理新機(jī)制，包括對(duì)投向領(lǐng)域?qū)嵭小柏?fù)面清單”管理、開展“自審自發(fā)”試點(diǎn)等，讓地方有更多自主權(quán)。同時(shí)，通過政府投資引導(dǎo)和政策激勵(lì)，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。今年中央財(cái)政進(jìn)一步加大科技投入，中央本級(jí)科技支出安排比去年增長10%，資金分配向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重大任務(wù)。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，持續(xù)提升科技投入效能。深入實(shí)施首臺(tái)（套）、首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，推動(dòng)重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌運(yùn)用政府采購、投資基金等政策工具，大力推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的紓困支持。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主要關(guān)切，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)清理地方政府拖欠企業(yè)賬款，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保擴(kuò)面增量，加大對(duì)受外部沖擊、生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)支持力度。著眼增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，深入實(shí)施專精特新中小企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等方面對(duì)各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。健全涉企收費(fèi)監(jiān)管長效機(jī)制，堅(jiān)決防止和糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題。

加大保障和改善民生力度。把更多資金用于普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，支持高校“雙一流”建設(shè)。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，支持增加普惠托育、普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。加強(qiáng)困難群眾基本生活保障，完善分層分類社會(huì)救助體系。支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，啟動(dòng)實(shí)施糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興和農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。保持中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金力度不減，支持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，引導(dǎo)常住地強(qiáng)化基本公共服務(wù)投入，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。落實(shí)好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既立足當(dāng)前解決燃眉之急，又著眼長遠(yuǎn)推動(dòng)標(biāo)本兼治。按照科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換原則，督促指導(dǎo)地方做好隱性債務(wù)置換，早發(fā)力、早見效。同時(shí)，加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化政府支出事項(xiàng)和政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)。抓緊發(fā)行首批特別國債5000億元，積極支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，鞏固提升銀行穩(wěn)健經(jīng)營能力。堅(jiān)持市場化、法治化原則，協(xié)同推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)專項(xiàng)債券用于回收閑置存量土地和收購存量商品房用作保障性住房，助力房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。