近日，國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），以性能價(jià)格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標(biāo)，進(jìn)一步明確招標(biāo)以外的采購方式和管控要點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范中央企業(yè)采購行為。
要點(diǎn)速覽：
◉涉及國家秘密、國家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密，不適宜競爭性采購。
◉鼓勵(lì)中央企業(yè)自建電子商城。
◉相似度高、采購量大的產(chǎn)品品類，在不違背反壟斷市場競爭規(guī)則前提下，支持中央企業(yè)開展聯(lián)合采購。
◉在衛(wèi)星導(dǎo)航、芯片、高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮中央企業(yè)采購使用的主力軍作用，帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品。
◉首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動(dòng)時(shí)，僅需提交相關(guān)證明材料，即視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，中央企業(yè)不得設(shè)置歧視性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
◉不得違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式等，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購活動(dòng)。
合理選擇采購方式
《指導(dǎo)意見》要求，央企堅(jiān)持依法合規(guī)采購、堅(jiān)持公平公正、堅(jiān)持競爭擇優(yōu)、堅(jiān)持協(xié)同高效。同時(shí)從部門規(guī)章層面，明確了除招標(biāo)方式外的四種非招標(biāo)采購方式定義及適用范圍：
詢比采購。適用條件為同時(shí)滿足以下三種情形：一是采購人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購需求；二是采購標(biāo)的物的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較高；三是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應(yīng)商不少于3家。
競價(jià)采購。適用條件為同時(shí)滿足以下四種情形：一是采購人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購需求；二是采購標(biāo)的物的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較高；三是采購標(biāo)的物以價(jià)格競爭為主；四是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應(yīng)商不少于3家。
談判采購。適用條件為滿足以下情形之一：一是采購標(biāo)的物技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，采購方不能準(zhǔn)確提出采購需求，需與供應(yīng)商談判后研究確定；二是采購需求明確，但有多種實(shí)施方案可供選擇，采購人需通過與供應(yīng)商談判確定實(shí)施方案；三是市場供應(yīng)資源缺乏，符合資格條件供應(yīng)商只有2家；四是采購由供需雙方以聯(lián)合研發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)模式形成的原創(chuàng)性商品或服務(wù)。
直接采購。適用條件為滿足以下情形之一：一是涉及國家秘密、國家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密，不適宜競爭性采購；二是因搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故搶修等不可預(yù)見的特殊情況需要緊急采購；三是需采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；四是需向原供應(yīng)商采購，否則將影響施工或者功能配套要求；五是有效供應(yīng)商有且僅有1家；六是為保障重點(diǎn)戰(zhàn)略物資穩(wěn)定供應(yīng)，需簽訂長期協(xié)議定向采購；七是國家有關(guān)部門文件明確的其他情形。
《指導(dǎo)意見》提出，對(duì)于不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目的采購活動(dòng)，未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》所規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)采購項(xiàng)目，以及國家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)明確可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，央企除自愿采取招標(biāo)方式外，應(yīng)當(dāng)采用四種方式中的一種進(jìn)行。
《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)央企更好履行社會(huì)責(zé)任，提出央企應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)參與采購活動(dòng)，不得違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式、注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購活動(dòng)。鼓勵(lì)央企通過預(yù)留采購份額、優(yōu)先安排價(jià)款支付等方式給予中小企業(yè)積極支持。
帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品
《指導(dǎo)意見》稱，要發(fā)揮采購對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用。
對(duì)于原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體、啟航企業(yè)等產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，工業(yè)和信息化部等部門相關(guān)名錄所列首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件，以及《中央企業(yè)科技創(chuàng)新成果推薦目錄》成果，在兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)性的情況下，可采用談判或直接采購方式采購，鼓勵(lì)企業(yè)預(yù)留采購份額并先試先用。
首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動(dòng)時(shí)，僅需提交相關(guān)證明材料，即視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，中央企業(yè)不得設(shè)置歧視性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
值得注意的是，《指導(dǎo)意見》明確要求，“在衛(wèi)星導(dǎo)航、芯片、高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮中央企業(yè)采購使用的主力軍作用，帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品。”
華安證券認(rèn)為，2023年，我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)值達(dá)到5362億元，同比增長7.09%。國內(nèi)市場早期主要被國外巨頭壟斷，如今我國已在GNSS基帶芯片、射頻芯片、OEM板卡、高精定位算法等全面實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。中國時(shí)空信息集團(tuán)今年4月成立，北斗行業(yè)應(yīng)用推廣從此有了抓手。在一系列政策驅(qū)動(dòng)下，北斗行業(yè)應(yīng)用將迎來加速。
此外，《指導(dǎo)意見》還指出，要加大集中采購力度。對(duì)于相似度高、采購量大的產(chǎn)品品類，在不違背反壟斷市場競爭規(guī)則的前提下，支持中央企業(yè)開展聯(lián)合采購。
