為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《國務院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》有關(guān)要求，財政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》（以下簡稱《通知》）。近日，財政部有關(guān)負責人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問。
出臺《通知》的主要背景是什么？
推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署，將有力促進投資和消費，既利當前、又利長遠。2024年2月23日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議專題研究，強調(diào)“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新”。3月1日，李強總理主持召開國務院常務會議審議，會后印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）。按照黨中央決策部署，財政部第一時間召開部領(lǐng)導專題會議研究具體落實措施。在總結(jié)此前財政貼息政策經(jīng)驗、實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，財政部制訂了設備更新貸款財政貼息政策，聚力支持設備更新和技術(shù)改造，并經(jīng)反復論證、充分征求意見、履行報批程序，聯(lián)合有關(guān)方面印發(fā)了《通知》。
《通知》出臺的主要意義是什么？
財政貼息能夠讓經(jīng)營主體獲得“真金白銀”的支持，是一項惠企利民的積極財政政策，前期相關(guān)財政貼息政策收效良好，廣受經(jīng)營主體關(guān)注和歡迎。此次按照國發(fā)〔2024〕7號文件有關(guān)要求，出臺設備更新貸款財政貼息政策具有積極意義。
一是有利于把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，形成央地聯(lián)動、部門協(xié)同的工作合力，引導金融資源流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。
二是有利于財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，放大政策激勵和引導效果，吸引民間資本參與，促進宏觀政策向微觀主體有效傳導，形成握指成拳的合力，實現(xiàn)政府和市場同頻共振。
三是有利于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，促進經(jīng)營主體加快淘汰落后產(chǎn)品設備，重點支持先進產(chǎn)能，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造市場條件。
《通知》的主要內(nèi)容是什么？
《通知》包括政策內(nèi)容、貸款流程、貼息流程、監(jiān)督管理、其他事項五個部分。主要內(nèi)容包括：一是關(guān)于支持范圍。為納入相關(guān)部門備選項目清單、符合設備更新相關(guān)再貸款條件的經(jīng)營主體。備選項目清單由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門協(xié)商確定。二是關(guān)于貼息標準。中央財政對貸款本金貼息1個百分點，貼息不超過2年。三是關(guān)于期限條件。符合貸款條件且貸款發(fā)放時間在國發(fā)〔2024〕7號文件印發(fā)之日（2024年3月7日）至2024年12月31日期間，結(jié)合設備更新相關(guān)再貸款額度使用情況可視情延長。四是關(guān)于資金管理。實行“兩個預撥”機制，財政部向省級財政部門預撥貼息資金，省級財政部門按季度向經(jīng)辦銀行預撥貼息資金。五是關(guān)于資金審核。由地方財政部門、發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門和中國人民銀行分支機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動，及時共享財政貼息、項目清單、再貸款清單等信息。
以本次出臺《通知》為例，財政部在制定政策過程中作了哪些工作？
按照黨中央、國務院決策部署，財政部充分調(diào)研、反復研究，進一步優(yōu)化貼息流程、完善貼息標準、提升政策效能，開展了以下具體工作：一是實地調(diào)研。3月至4月，赴多地現(xiàn)場調(diào)研，認真聽取地方部門、經(jīng)營主體對此前財政貼息政策執(zhí)行情況的意見建議，形成政策文件初稿。二是征求意見。4月中旬，書面征求國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、審計署、金融監(jiān)管總局以及地方財政廳（局）和財政部各地監(jiān)管局意見，在持續(xù)溝通、充分采納有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，進一步完善政策文件。三是開展政策評估。5月中旬，按規(guī)定對財政貼息政策開展合法性審查、政策出臺評估、與宏觀政策取向一致性評估等工作。四是提請國務院審批。6月上旬，國務院批準同意實施設備更新貸款財政貼息政策。五是及時印發(fā)政策文件。6月25日正式印發(fā)《通知》。
《通知》在具體部署落實中，如何協(xié)同配合抓好落實，提振經(jīng)營主體積極性，提升財政資金使用質(zhì)效，提高貼息政策效能？
為推動財政貼息政策落到實處，早見成效，財政部堅持中央財政和地方政府聯(lián)動，強化財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的引導撬動作用，與地方政府、金融管理部門、行業(yè)管理部門形成政策合力，從以下幾個方面統(tǒng)籌配合、協(xié)同發(fā)力，推動政策提質(zhì)增效。
一是強化協(xié)同聯(lián)動，匯聚形成工作合力。大規(guī)模設備更新涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，任務重、要求高，在政策落實過程中，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓經(jīng)營主體自愿申請、銀行自主審貸，也要更好發(fā)揮政府作用，財政部門、發(fā)展改革和行業(yè)管理部門、人民銀行會及時共享財政貼息、備選企業(yè)名單和項目清單、再貸款清單等信息，合力支持金融機構(gòu)加大相關(guān)貸款投放。
二是實行兩個預撥，提振經(jīng)營主體積極性。為進一步提高經(jīng)營主體獲得感，財政貼息資金實行“兩個預撥”機制，財政部向各省級財政部門提前下達預算，預撥貼息資金；省級財政部門通過21家商業(yè)銀行落實貼息政策，定期向其省級分支機構(gòu)預撥貼息資金，后續(xù)根據(jù)實際貸款情況據(jù)實結(jié)算。21家商業(yè)銀行在收到財政部門撥付的貼息資金后，在向經(jīng)營主體收取利息時扣除預撥部分的利息，有效降低融資成本，更好提振經(jīng)營主體設備更新和技術(shù)改造的信心和積極性。
三是明確貼息要求，提升財政資金使用質(zhì)效。此前有關(guān)貼息政策實施過程中，有少數(shù)優(yōu)惠信貸資金沉淀在經(jīng)營主體賬戶中，未及時劃付至供應商賬戶，影響政策實施效果。此次，中央財政完善貼息標準，明確按照相關(guān)貸款資金劃付供應商賬戶之日起予以貼息，對沉淀的優(yōu)惠信貸資金不予貼息，更好引導經(jīng)營主體及時劃付資金，加速資金流轉(zhuǎn)，加快經(jīng)濟循環(huán)，加力形成投資和消費。
四是主動擔當作為，推動貼息政策落實落細。財政部門將主動履責，會同發(fā)展改革、行業(yè)管理以及金融管理部門，加強對相關(guān)政策的宣傳解讀，幫助經(jīng)營主體了解貼息政策和操作流程。21家商業(yè)銀行作為落實貼息政策的重要執(zhí)行者，積極作為，下沉服務，落細落實各項支持措施，主動對接經(jīng)營主體，有效滿足合理融資需求。
五是壓實各方責任，確保精準有效滴灌。各有關(guān)部門要按照職責分工，加強審核把關(guān)，做好全流程跟蹤管理。省級和地市級財政部門將牽頭組織審核貼息工作，21家經(jīng)辦銀行要落實貸款“三查”責任。各級發(fā)展改革、行業(yè)管理以及金融管理部門積極支持各地財政部門工作，履行好相關(guān)監(jiān)督管理責任。
