近日，生態環境部印發《關于加快建立現代化生態環境監測體系的實施意見》（簡稱《意見》）。這一實施意見旨在深入貫徹黨的二十大精神和全國生態環境保護大會部署，加快建立現代化生態環境監測體系，全力支撐深入打好污染防治攻堅戰和美麗中國建設，以適應生態文明建設和生態環境保護的新要求。
在此之前，國務院對外發布《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(簡稱《方案》)中提出在實施設備更新行動方面，《方案》提出要圍繞推進新型工業化，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造；加快推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備，分行業分領域實施節能降碳改造；嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備，為《意見》中提出塑造數智化監測技術新優勢要完善監測技術體系、突破一批關鍵技術應用、加速新技術標準化進程、提升裝備自主化水平等內容提供強有力支撐，而《意見》的實施也成為《方案》的有力推動之一。
針對《意見》的具體內容，生態環境部生態環境監測司有關負責人就相關情況回答了提問。
問：請簡要介紹《意見》出臺的背景和意義？
答：生態環境監測是生態環境保護的基礎，是生態文明建設的重要支撐。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出要“加快建立現代化生態環境監測體系”，明確了做好新時期生態環境監測工作的總綱領、總方針、總遵循。《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》中，也將加快建立現代化生態環境監測體系作為一項重要任務，要求健全天空地海一體化監測網絡，加強生態、溫室氣體、地下水、新污染物等監測能力建設，實現降碳、減污、擴綠協同監測全覆蓋。
為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，落實好全國生態環境保護大會部署，我部制定出臺了《意見》，構建現代化生態環境監測體系框架，明確現代化監測體系建設的基本思路、總體目標、主要任務和保障措施，作為今后一個時期監測發展的指導性文件。
同時，制定出臺《意見》，是貫徹落實發展新質生產力要求，推動監測領域技術創新應用、催生新動能的重要舉措，是進一步適應省以下監測機構垂改新要求的現實需要，也是深入推動解決生態環境監測領域突出問題的內在要求，對加快推進生態環境監測現代化建設具有重要意義。
問：《意見》的總體思路和主要目標是什么？
答：《意見》以習近平生態文明思想為指導，認真落實習近平總書記關于“加快建立現代化生態環境監測體系”的總要求，以監測先行、監測靈敏、監測準確為導向，以更高標準保證監測數據“真、準、全、快、新”為目標，以科學客觀權威反映生態環境質量狀況為宗旨，全面推進監測網絡、技術、業務、管理等優化升級，更好發揮生態環境監測對污染治理、生態保護、應對氣候變化的支撐、引領和服務作用，為建設人與自然和諧共生的美麗中國貢獻監測力量。
建立現代化監測體系是一個循序漸進、久久為功的過程，《意見》明確了“兩步走”目標：第一步，未來五年集中力量推進現代化監測體系建設取得重大進展，實施天空地海一體化監測網絡建設工程、監測科技創新工程、強基層補短板能力提升工程、監測人才培養工程等“四大工程”，加速生態環境監測數智化轉型，提升生態環境監測整體能力。第二步，再用五年左右時間，到2035年，現代化生態環境監測體系基本建成，生態環境監測綜合實力達到世界先進水平，為中國式現代化貢獻更多監測力量。
問：《意見》提出了哪些主要任務？
答：《意見》從監測網絡、監測技術、業務支撐、數據質量、監測管理等方面提出了主要任務，強調現代化監測體系建設要以全面支撐美麗中國建設為核心，抓好健全天空地海一體化監測網絡、塑造數智化監測技術新優勢兩個重點（“兩化”），推動監測數據高質量、監測管理高效能、監測支撐高水平（“三高”）。具體為：
以全面支撐美麗中國建設為核心，就是要緊扣全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大部署，聚焦“生態良好、環境優美、綠色低碳”，構建美麗中國監測評價指標體系與評價方法，客觀反映美麗中國建設的標志性成效和綠色底色，實現“美麗中國哪兒美，監測數據告訴您”。
監測網絡一體化方面，主要包括監測網絡統一規劃布局、提高一體化水平、促進提質增效、推進聯網共享等任務，重點推進多技術手段、多功能、跨介質、跨區域站點一體化融合組網，推動監測網絡從平面向立體拓展提升。
技術裝備數智化方面，主要包括完善監測技術體系、突破一批關鍵技術應用、加速新技術標準化進程、提升裝備自主化水平等任務，貫徹落實習近平總書記“構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明”的重要指示，突出以數智化轉型為引擎，推進生態環境智慧監測創新，構建符合新質生產力要求的新一代監測技術裝備體系。
高水平支撐方面，面向持續深入打好污染防治攻堅戰、提升生態系統多樣性穩定性持續性、積極穩妥推進碳達峰碳中和、守牢美麗中國建設安全底線等管理需求，提出監測支撐的主要任務和方向，深化拓展監測業務。
高質量數據方面，主要包括健全質量管理制度、提升質控技術水平、嚴厲打擊數據造假、引導市場有序發展等任務。重點強調加強技術防范和大數據穿透式監管，嚴禁擅自改動采樣探頭、監測設備和儀器參數。開展國控站點人為干擾行為專項檢查，守住國家網“一方凈土”，確保監測數據真、準、全。
高效能管理方面，主要包括完善國家監測格局、強化省域統籌協調、理順市域運行機制等任務，重點強調完善 “大監測”格局，強化駐市監測機構對市級生態環境部門的支持配合，理順任務安排與經費保障機制。
此外，《意見》從組織領導、科技保障、經費保障、能力保障、人才保障等五個方面提出保障措施，重點強調各省份要建立完善生態環境監測能力建設標準并分級推進全省監測能力現代化建設，加強監測科研和人才培養等。
問：如何推動《意見》落地實施？
答：為切實推動《意見》各項要求落實落地，我們還研究制定了《現代化生態環境監測體系建設要點（省域）》（以下簡稱《要點》）作為《意見》的附件一并印發，分領域明確細化具體建設要求，為地方推進監測現代化提供有力抓手，鼓勵先進地區先行先試，引導落后地區補齊短板，系統、全面提升地方監測整體能力。
下一步，生態環境部將按照《意見》和《要點》有關內容，對各省份現代化監測能力水平開展評估，客觀準確反映地方落實成效。同時，組織開展生態環境監測現代化市縣建設優秀案例征集和宣傳活動，讓各地“學有榜樣、行有示范、趕有目標”。
