為深入貫徹黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，全面推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，全力支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和美麗中國建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部研究制定了《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實施意見》（以下稱《實施意見》），現(xiàn)予以印發(fā)。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。為深入貫徹黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，全力支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和美麗中國建設(shè)，提出《實施意見》。
《實施意見》提出建設(shè)目標(biāo)：未來五年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)改善，應(yīng)用支撐更加高效，先行示范取得實效，監(jiān)測管理體制機(jī)制更加順暢，監(jiān)測基礎(chǔ)能力全面加強(qiáng)，現(xiàn)代化監(jiān)測體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。
展望2035年，現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系基本建成，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合實力達(dá)到世界先進(jìn)水平。
為實現(xiàn)以上目標(biāo)，《實施意見》提出了五項主要任務(wù)，包括：
（一）健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
1.統(tǒng)一規(guī)劃布局。優(yōu)化全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計，構(gòu)建央地融合、部門協(xié)同的全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”。國家監(jiān)測網(wǎng)聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，客觀反映全國及重點區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境狀況，滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價考核需要。地方監(jiān)測網(wǎng)點位布設(shè)重點向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，覆蓋百姓身邊的中小河流和岸灘海灣，客觀反映本地生態(tài)環(huán)境狀況。各地嚴(yán)格按照統(tǒng)一的管理制度、運(yùn)行規(guī)范和質(zhì)控要求運(yùn)行管理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，大氣污染防治重點區(qū)域加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站點全覆蓋。實行全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點逐級備案，推動跨部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)共建共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
2.提高一體化水平。持續(xù)完善全要素、全地域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)天空地海全覆蓋。將衛(wèi)星、航空、地基等遙感監(jiān)測更好融入全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，推動多技術(shù)手段融合組網(wǎng)，實現(xiàn)手段一體化。統(tǒng)籌評價排名、調(diào)查評估、污染治理、應(yīng)急預(yù)警等不同管理目的，綜合設(shè)置監(jiān)測點位，實現(xiàn)功能一體化。探索建立跨介質(zhì)、多指標(biāo)監(jiān)測站點，實現(xiàn)介質(zhì)一體化。推動京津冀及周邊地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵有條件的地方開展一體化監(jiān)測試點。
3.促進(jìn)提質(zhì)增效。推動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型跨越。分批實施國家空氣、地表水自動監(jiān)測智能化改造，具備數(shù)據(jù)有效性自動審核、人員操作規(guī)范性智能識別、數(shù)據(jù)篡改報警留痕和風(fēng)險預(yù)警人機(jī)交互能力。加大環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)和改善成效不穩(wěn)固地區(qū)的監(jiān)測強(qiáng)度，削減穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域監(jiān)測規(guī)模。運(yùn)用固定與機(jī)動監(jiān)測相結(jié)合、例行與調(diào)查監(jiān)測相結(jié)合的方式，震懾“選擇性治理”和“躲避式排放”。
4.推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)共享。確立分級管理、實時傳輸?shù)穆?lián)網(wǎng)機(jī)制，實現(xiàn)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。國家和省級生態(tài)環(huán)境部門建立監(jiān)測數(shù)據(jù)資源平臺，制定系統(tǒng)完整的數(shù)據(jù)資源目錄，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚與治理，滿足大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和深度挖掘需求。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享相關(guān)制度，通過公開發(fā)布、系統(tǒng)查詢、數(shù)據(jù)接口等多樣化方式，提高國家、區(qū)域流域、省市間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享交換能力。
（二）塑造數(shù)智化監(jiān)測技術(shù)新優(yōu)勢
1.完善監(jiān)測技術(shù)體系。推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實時感知、采樣分析、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理、綜合評價、應(yīng)急預(yù)警、集成共享等全鏈條中的深度應(yīng)用，構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)、系統(tǒng)完整的現(xiàn)代化監(jiān)測技術(shù)體系，實現(xiàn)監(jiān)測技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、裝備的內(nèi)在協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
2.突破一批關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合技術(shù)研究，實現(xiàn)衛(wèi)星遙感與地面監(jiān)測、傳感器等多手段融合監(jiān)測的一體化分析評價，支撐大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、“三水”統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、水土協(xié)同、生態(tài)保護(hù)等管理需求。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、大模型技術(shù)應(yīng)用，提高環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報和環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警水平。引導(dǎo)現(xiàn)場直讀監(jiān)測儀器小型化、集成化技術(shù)攻關(guān)，提高便攜式監(jiān)測儀器精度，提升污染源自動監(jiān)測設(shè)備可靠性和防干擾性，支撐環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急、精細(xì)化管控等管理需求。推進(jìn)機(jī)器視覺、聲紋識別技術(shù)在生物多樣性監(jiān)測和噪聲監(jiān)測中的應(yīng)用。
3.加速新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。明確監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、站房、設(shè)施智能化改造技術(shù)要求，加快水質(zhì)自動采樣、自動實驗室分析系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)與現(xiàn)行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的銜接。加強(qiáng)污染物排放快速篩查、現(xiàn)場檢測、復(fù)雜指標(biāo)評估等監(jiān)測方法研發(fā)。優(yōu)化監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，發(fā)揮部屬單位、科研院所、省級監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢和專家智庫作用，組織開展監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究，強(qiáng)化重點急需領(lǐng)域監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
4.提升裝備自主化水平。加大政策支持力度，引導(dǎo)支持企業(yè)加強(qiáng)高新監(jiān)測儀器自主研發(fā)，并推進(jìn)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測中應(yīng)用。建立新型監(jiān)測技術(shù)裝備跟蹤與評估機(jī)制，聯(lián)合高等院校、科研院所、骨干企業(yè)等共建監(jiān)測裝備研發(fā)與應(yīng)用創(chuàng)新基地。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)衛(wèi)星立項、研制、發(fā)射及應(yīng)用，加快形成全方位、高精度、短周期遙感監(jiān)測能力。
（三）強(qiáng)化高水平監(jiān)測業(yè)務(wù)支撐
1.開展美麗中國監(jiān)測評價。研究美麗中國監(jiān)測評價指標(biāo)體系，制定美麗中國監(jiān)測評價辦法，以監(jiān)測結(jié)果客觀反映美麗中國建設(shè)標(biāo)志性成效，努力實現(xiàn)“美麗中國哪兒美，監(jiān)測數(shù)據(jù)告訴您”。優(yōu)化自然本底、重大自然災(zāi)害、跨境傳輸?shù)确侨藶橐蛩赜绊懙谋O(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)則，以“人努力”為導(dǎo)向，科學(xué)評價生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況。
2.支撐持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)重點區(qū)域空氣質(zhì)量與顆粒物組分、揮發(fā)性有機(jī)物組分協(xié)同監(jiān)測和質(zhì)控，完善沙塵監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升長時間、高精度空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力。持續(xù)推進(jìn)噪聲監(jiān)測自動化，穩(wěn)步開展振動、光、氨氣、惡臭污染物等監(jiān)測。深化長江流域水生態(tài)考核監(jiān)測試點，建立完善汛期污染強(qiáng)度和入河入海排污口監(jiān)測評估體系，組織開展新三湖、老三湖等重點湖庫水生態(tài)監(jiān)測。推動建立海灣生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價體系，加強(qiáng)紅樹林、海藻床等重點海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況監(jiān)測。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系，加強(qiáng)土壤污染重點監(jiān)管單位周邊環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測，因地制宜組織開展工業(yè)園區(qū)、交通污染、秸稈焚燒、重金屬、典型城鎮(zhèn)污水處理廠、黑臭水體等專項監(jiān)測。
3.強(qiáng)化生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測。以自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、國家重點生態(tài)功能區(qū)、濱海濕地岸線及國家重大戰(zhàn)略區(qū)域為重點，開展全覆蓋、高頻次遙感監(jiān)測和地面校驗，提升主動發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問題的監(jiān)測能力。深化區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價，組建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，遴選國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站，開展常態(tài)化地面監(jiān)測，助力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。推進(jìn)國家級自然保護(hù)區(qū)視頻監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)。研究重大建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測與評估。提升青藏高原等生態(tài)脆弱區(qū)、氣候敏感區(qū)典型生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測覆蓋能力，積累長時間監(jiān)測數(shù)據(jù)。
4.推進(jìn)減污降碳協(xié)同監(jiān)測。按照國家監(jiān)督、省級組織、市縣實施的模式，規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)測和排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查、指導(dǎo)幫扶，與排污許可管理和環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動。推動完善排污單位自行監(jiān)測管理制度與技術(shù)要求，督促排污單位加強(qiáng)自行監(jiān)測設(shè)備監(jiān)控與數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化污染排放數(shù)據(jù)與企業(yè)生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運(yùn)行、用水用電用能等信息的綜合分析，加強(qiáng)敏感區(qū)域遙測巡測，提升環(huán)境違法線索偵察識別和追因溯源能力。深化碳監(jiān)測評估試點，推動逐步納入常規(guī)監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。拓展重點行業(yè)企業(yè)二氧化碳和甲烷排放監(jiān)測試點范圍，深入開展監(jiān)測與核算數(shù)據(jù)分析、比對、評估，加強(qiáng)實測手段與結(jié)果在企業(yè)碳排放量核算和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管中的應(yīng)用。組建多尺度溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)二氧化碳和甲烷等大氣溫室氣體地面與遙感監(jiān)測、重要陸海生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測試點，提升大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制能力。
5.加強(qiáng)生態(tài)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。綜合利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，優(yōu)化生態(tài)安全風(fēng)險立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。圍繞新污染物治理與履約需求，加強(qiáng)內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物監(jiān)測，持續(xù)開展持久性有機(jī)污染物、汞、消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物履約成效評估監(jiān)測。加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測，研究開展環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測。推進(jìn)跨省區(qū)應(yīng)急監(jiān)測支援和保障基地建設(shè)，定期組織應(yīng)急監(jiān)測演練和培訓(xùn)。按要求開展危險廢物利用處置設(shè)施環(huán)境監(jiān)測。
（四）筑牢高質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)根基
1.健全質(zhì)量管理制度。運(yùn)用信息化手段健全“人機(jī)料法環(huán)測”全過程質(zhì)量管理體系，重點完善自動監(jiān)測質(zhì)量管理體系要求。定期組織能力驗證考核、實驗室間比對和監(jiān)督指導(dǎo)檢查，推動質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門建立健全社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（運(yùn)維）活動監(jiān)管機(jī)制，探索監(jiān)測報告定期抽查、記錄反溯和信用管理等制度，結(jié)合檢查結(jié)果實施差異化管理。
2.提高質(zhì)控技術(shù)水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器安裝驗收、量值溯源、比對核查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，規(guī)范監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)（標(biāo)準(zhǔn)樣品）技術(shù)要求。健全現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備量值溯源技術(shù)體系，加強(qiáng)現(xiàn)場采樣過程質(zhì)量控制。提升質(zhì)控信息化智慧化水平，省級生態(tài)環(huán)境部門要引導(dǎo)推進(jìn)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)加快建立并應(yīng)用實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS），推動標(biāo)識解析、數(shù)據(jù)沙箱等數(shù)字可信技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)監(jiān)測活動全程受控、監(jiān)測信息可追溯防篡改。
3.嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假。建立健全打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢驗檢測等第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，加大監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為查處力度。督促排污單位在監(jiān)測站房、排放口等關(guān)鍵位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，嚴(yán)禁擅自改動采樣探頭、監(jiān)測設(shè)備和儀器參數(shù)等。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)采取有效措施預(yù)防和震懾針對國控、省控等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點的人為干擾行為，落實日常巡檢要求，開展專項檢查。對發(fā)生人為干擾行為的國控站點，生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、排名通報，守住國家網(wǎng)“一方凈土”。
4.引導(dǎo)市場有序發(fā)展。各地生態(tài)環(huán)境部門要持續(xù)推動社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)信息公開，鼓勵將監(jiān)測服務(wù)企業(yè)納入環(huán)保信用評價范圍，促進(jìn)形成一批專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)。鼓勵各地建立弄虛作假等違法違規(guī)監(jiān)測行為有獎舉報制度，加大典型案例通報力度，推進(jìn)監(jiān)測設(shè)施向公眾開放，形成監(jiān)督合力。
（五）推進(jìn)高效能監(jiān)測管理
1.完善國家監(jiān)測格局。推動出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例及相關(guān)配套制度，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的“大監(jiān)測”格局。鼓勵各地推動制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測地方性法規(guī)。強(qiáng)化國家和區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力，理順“一總多專、分區(qū)布局”業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控與應(yīng)急等創(chuàng)新基地作用，完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)體系與監(jiān)測基地。
2.強(qiáng)化省域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源和力量配置，因地制宜建立駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與市級生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會化監(jiān)測力量協(xié)同加強(qiáng)監(jiān)測服務(wù)供給。省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與其他事業(yè)單位整合設(shè)置的，應(yīng)保持監(jiān)測體系完整順暢。鼓勵各省在生態(tài)環(huán)境或生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制中增加生態(tài)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理。
3.理順市域運(yùn)行機(jī)制。市級生態(tài)環(huán)境部門要切實強(qiáng)化市級以下監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，結(jié)合基礎(chǔ)條件整合建設(shè)一批能力較強(qiáng)的綜合性、特色化監(jiān)測站，建立健全監(jiān)測與執(zhí)法、應(yīng)急協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加快滿足本級執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)警等支撐需求。區(qū)縣監(jiān)測機(jī)構(gòu)暫不具備能力的，市級生態(tài)環(huán)境部門可委托駐市監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測并保障相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。駐市監(jiān)測機(jī)構(gòu)除完成省級任務(wù)外，還要按需求做好屬地監(jiān)測工作，同時對市級以下監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。
在保障措施方面，《實施意見》提出了五項保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化科技保障；強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障；強(qiáng)化能力保障；強(qiáng)化人才保障。
