樊睿    工業(yè)和信息化部工業(yè)文化發(fā)展中心

于明    中國國際工程咨詢有限公司

近年來，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長的同時帶動了經(jīng)濟發(fā)展，技術能力日益增強，工業(yè)自動設備打通信息技術與操作技術的壁壘，實現(xiàn)設備和信息系統(tǒng)無縫連接，提高工作效率的同時降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，與各行各業(yè)的深度融合應用，助力各行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新一代信息技術已然成為助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障。當前，新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)進入創(chuàng)新突破、深入滲透、擴散應用的加速發(fā)展期，新一輪科技革命迎來多點爆發(fā)式發(fā)展，在多學科、多技術領域的高度交叉和深度融合為我國新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，各國聚焦于新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，這就要求我國突出重點，著力突破，力爭在關鍵領域搶占競爭制高點。

新一代信息技術產(chǎn)業(yè)當前面臨的挑戰(zhàn)

1.核心關鍵技術難以突破

長期以來，我國在產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展方面對國際化、全球化依賴過高，滿足于改良式創(chuàng)新。同時，由于我國高端復合型人才以及其創(chuàng)新能力目前還不足以支撐我國核心技術產(chǎn)業(yè)完全自主創(chuàng)新，盡管近些年來，中央企業(yè)在落實國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略方面積極行動，創(chuàng)新能力明顯增強，但在核心技術、關鍵技術的突破上建樹不多。而以美國為首的西方國家通過構(gòu)筑成熟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，長期壟斷產(chǎn)業(yè)尖端技術。根據(jù)歐盟委員會2022年全球研發(fā)投入2500強企業(yè)排行榜，我國上榜企業(yè)678家，研發(fā)占比17.9%。而美國上榜企業(yè)高達822家，研發(fā)投入占比40.2%。研發(fā)投入以及科技攻關方向的不同導致兩國企業(yè)的利潤差距較大，美國企業(yè)利潤高達9219億歐元，而我國企業(yè)只有4420億歐元，不及美國企業(yè)的一半。此外，我國基礎科技成果轉(zhuǎn)化與發(fā)達國家相比存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計，美國國家科技成果轉(zhuǎn)化率達到40%左右，我國的數(shù)據(jù)僅為10%，亟待全面突破。

2.關鍵基礎材料依賴進口

我國在關鍵基礎材料、基礎元器件、先進制造工藝、產(chǎn)業(yè)核心技術水平與自主可控能力等方面，與世界制造強國和國際先進水平相比仍存在較大差距。在光刻機、芯片、操作系統(tǒng)、核心工業(yè)軟件、核心算法等諸多領域，我國都存在關鍵核心技術受制于人的情況。雖然部分零件實現(xiàn)了國產(chǎn)，但核心裝備卻依賴進口。材料也是我國工業(yè)領域一個突出的薄弱環(huán)節(jié)，制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，很多領域被“卡脖子”多是因為材料問題未能解決。根據(jù)工信部對全國30多家大型企業(yè)130多種關鍵基礎材料的調(diào)研，32%的關鍵材料在我國仍為空白，52%依賴進口。絕大多數(shù)計算機和95%的服務器、通用處理器的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器，以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進口。鑒于設備對海外高度依賴，材料無法長期備貨，外部環(huán)境惡化可能導致上游供應短缺風險。我國集成電路制造業(yè)的設備和材料高度依賴進口，貿(mào)易全球化受阻帶來的供應鏈采購風險也成為了我國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要不確定因素之一。

3.不同行業(yè)、區(qū)域、群體數(shù)字化轉(zhuǎn)型不同步

面對數(shù)字時代，我國提出了加快建設數(shù)字化中國，推進網(wǎng)絡強國建設，加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府的建設，用數(shù)字化變革推動生產(chǎn)方式、生活方式、管理方式的變革。但由于不同行業(yè)、區(qū)域、群體的數(shù)字化基礎不同，數(shù)字化發(fā)展差異明顯。首先，不同行業(yè)之間數(shù)字化進程不同。例如，農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的起步階段，核心工藝技術尚未找到合適的融合發(fā)展方式，相對薄弱的數(shù)字基礎又難以匹配新一代信息技術落地要求。同時，我國中小微企業(yè)較多，受困于市場規(guī)模較小、實施周期不明確、人才短缺等問題，實現(xiàn)融合探索的難度較大，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也相對滯后。從發(fā)展區(qū)域來看，新一代信息技術企業(yè)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域集群，超過50%的新一代信息技術企業(yè)聚集在5%的城市里，東西部和城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型明顯發(fā)展不平衡。而且，老年人以及一些特殊群體在數(shù)字化浪潮中明顯處于弱勢地位，而這種發(fā)展不平衡性也制約了數(shù)字化創(chuàng)收。

未來發(fā)展趨勢

1.下一代信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)

目前，我國移動通信實現(xiàn)了2G跟隨、3G突破，4G同步、5G引領的跨越發(fā)展，建成了全球規(guī)模最大、技術領先的移動通信網(wǎng)絡。

長遠來看，下一代網(wǎng)絡不再提供單一的通信服務，而是以綜合信息服務環(huán)境呈現(xiàn)。隨著寬帶接入和互聯(lián)網(wǎng)的普及，下一代網(wǎng)絡將作為國家重要的基礎設施，為廣大用戶提供各類信息服務，將是一個和諧的通信社會，繼承電信網(wǎng)可盈利、可管理的業(yè)務提供模式，并吸收互聯(lián)網(wǎng)靈活開放的優(yōu)點，將呈現(xiàn)一些新的趨勢。

2.電子核心產(chǎn)業(yè)

集成電路制造產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)兩大發(fā)展維度，一個是遵從延續(xù)摩爾定律（More Moore）驅(qū)動的先進工藝，側(cè)重于工藝持續(xù)微縮；另一個是遵從拓展摩爾定律（More than Moore），側(cè)重于滿足功能的多樣化，從應用需求方面驅(qū)動發(fā)展，即成熟/特色工藝。

3.新興軟件和新型信息技術服務

我國軟件與信息技術服務業(yè)的主要范圍包含軟件產(chǎn)品、信息技術服務、嵌入式系統(tǒng)軟件。隨著國家數(shù)字經(jīng)濟的建設，行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，各領域用戶的軟件與信息技術需求已從信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，需求呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢。

未來，我國將圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈，一方面穩(wěn)固上游，夯實開發(fā)環(huán)境、工具等產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎軟件實力；另一方面攻堅中游，提升工業(yè)軟件、應用軟件、平臺軟件、嵌入式軟件等產(chǎn)業(yè)鏈中游的軟件水平；同時，做優(yōu)下游，增加產(chǎn)業(yè)鏈下游信息技術服務產(chǎn)品供給，增強專業(yè)化細分，以具體行業(yè)客戶需求為中心，推出具有實物形態(tài)的工業(yè)級或消費級軟硬件一體化產(chǎn)品。

4.互聯(lián)網(wǎng)與云計算

我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展處于起步探索轉(zhuǎn)向規(guī)模發(fā)展關鍵期，當前及未來最有潛力上云的工業(yè)設備企業(yè)包括五類：一是高耗能設備，如煉鐵高爐、工業(yè)鍋爐等設備；二是通用動力設備，如柴油發(fā)動機、大中型電機、大型空壓機等設備；三是新能源設備，如風電、光伏等設備；四是高價值設備，如工程機械、數(shù)控機床、燃氣輪機等設備；五是儀器儀表等專用設備，如智能水表和智能燃氣表等。

5.大數(shù)據(jù)服務

隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展熱潮興起、數(shù)字中國建設走向深入，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇期，各區(qū)域更重視大數(shù)據(jù)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的緊密結(jié)合，同時各級政府也都更積極地探索數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府服務模式創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)時代背景下，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速進行中，大數(shù)據(jù)技術的應用逐步加深，超越金融行業(yè)，成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應用最大的領域之一。金融領域位居第二，依然是大數(shù)據(jù)技術應用廣泛的行業(yè)之一。除此之外，交通物流、制造等行業(yè)領域的云計算應用水平正在快速提高，占據(jù)更重要的市場地位。

聚焦重點領域 突破共性技術難關

當前，國際環(huán)境日趨復雜，全球化發(fā)展使得不確定性增強，國內(nèi)經(jīng)濟面臨的風險不容忽視。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新加速，已成為大國博弈聚焦點。世界各國除采用短期刺激經(jīng)濟的手段之外，均在長遠布局經(jīng)濟增長新動能，持續(xù)加強國家頂層科技戰(zhàn)略布局與戰(zhàn)略科技力量部署，力圖打造面向未來的科技發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。面對多變的內(nèi)外部形勢，要充分發(fā)揮國內(nèi)各項資源要素的積極作用，迎接挑戰(zhàn)，支持和促進新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭在關鍵領域搶占競爭制高點。

1.大力推動“政用產(chǎn)學研”協(xié)同發(fā)展

政府出臺相關政策來推動平臺搭建和一體化的發(fā)展，充分利用重大專項、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金等機制，加大對數(shù)字“新基建”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設推廣、兩化深度融合共性技術研發(fā)，及產(chǎn)業(yè)化等工作的財政支持；堅持以人為本、以用戶為中心，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新模式，鼓勵大眾創(chuàng)新；骨干企業(yè)承擔基礎性、戰(zhàn)略性、關鍵自主性、前瞻性的任務，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的研究力量，盡快突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術和標志性產(chǎn)品；高校、科研院所加快人才培養(yǎng)建設，組織高水平基礎研究和應用基礎研究，聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學家，開展高層次學術交流。充分發(fā)揮科研、教育、生產(chǎn)不同社會分工在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同與集成化，加強技術創(chuàng)新上、中、下游的對接與耦合，共同開展技術研發(fā)、試驗驗證和產(chǎn)業(yè)化應用，加強核心技術攻關，聚焦新一代信息技術融合重點領域，匯集力量突破共性技術難關，深化與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，加速尖端技術的自主攻關，著力解決“不敢用”瓶頸。

2.加快提升支撐創(chuàng)新能力的關鍵要素

加快提升支撐創(chuàng)新能力的關鍵要素：高端復合型人才和科研人員素質(zhì)，整合骨干企業(yè)、高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心、科技產(chǎn)業(yè)孵化平臺等各類創(chuàng)新資源，主動布局多元化、協(xié)同化的前沿技術研究體系。提升與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的學科專業(yè)水平，推動高校開展涉及不同領域的交叉學科，解決學科“交叉”“融合”“跨界”所對應的難題，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才。瞄準未來10年至15年的前沿性、革命性、顛覆性技術，突破技術壁壘，提高創(chuàng)新能力，著力培養(yǎng)能夠引領未來發(fā)展的技術創(chuàng)新領軍人才。支持中央企業(yè)研究項目與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器、高校院所開展合作，政府與企業(yè)在戰(zhàn)略性新興及未來產(chǎn)業(yè)領域共同推進常駐研究員等方式，培養(yǎng)專業(yè)性、戰(zhàn)略性、儲備性人才。

會同研究院所、行業(yè)組織協(xié)同推動兩化深度融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領域國家人才的培養(yǎng)，加快建立多層次、體系化、高水平的人才隊伍。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺工程實訓基地、應用創(chuàng)新推廣中心和創(chuàng)新合作中心等創(chuàng)新載體，打造產(chǎn)學研融合、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動和公益商業(yè)配合的人才培養(yǎng)模式。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，建立適應兩化深度融合發(fā)展需求的人事制度、薪酬制度和評價機制，完善技術入股、期權(quán)激勵等人力資本收益分配機制，充分激發(fā)人力資本的創(chuàng)新潛能。

3.主動加強國際交流合作

在全球范圍內(nèi)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的要素供給、創(chuàng)新供給、生產(chǎn)供給能力，通過全面擴大開放實現(xiàn)國內(nèi)國際市場的深度融合。強化國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)互動，支持國內(nèi)企業(yè)進一步加強與國外研發(fā)機構(gòu)的實質(zhì)性合作。一方面，考慮對外投資，布局一些非自身主業(yè)但對國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略有幫助，或者有利于增加談判籌碼的領域與項目；另一方面，積極參與國際大科學計劃和工程，鼓勵我國科學家發(fā)起和組織國際科技合作計劃，利用國際創(chuàng)新資源。

同時，積極參與國際標準制定，與國際標準發(fā)展組織開展廣泛合作，在主要國際標準發(fā)展組織（如國際標準化組織、國際電工委員會和國際電信聯(lián)盟等）及其下設的技術委員會（TC）和分技術委員會（SC）等中爭取更多高級職位，深度參與國際標準制定，提升中國自主標準的國際化水平和國際標準制定的主導力。

4.筑牢信息安全防線

完善新型融合性網(wǎng)絡安全保障體系。加強產(chǎn)業(yè)核心信息基礎設施安全防護，深化行業(yè)網(wǎng)絡安全漏洞管理，形成常態(tài)化閉環(huán)管理機制，針對行業(yè)特性搭建安全防護框架，采取網(wǎng)絡安全分級防護措施，優(yōu)化安全監(jiān)測體系，從風險發(fā)現(xiàn)、識別、防范、消減入手，全面強化系統(tǒng)安全保障。探索安全防護信息資源互通模式，進一步提高資源利用共享程度，打造動態(tài)安全防御體系，加強聯(lián)防聯(lián)保，有效降低信息泄露風險隱患，助力傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。推動一批融合安防先行試點的落地，精準對接新一代信息技術產(chǎn)業(yè)融合的安全防護需求，推廣先進網(wǎng)絡安全風險防范經(jīng)驗，面向企業(yè)提供集約化的信息安全產(chǎn)品和服務，促進傳統(tǒng)行業(yè)信息安全能力全面提升。