以新氣象新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效——從中央政治局會(huì)議看2023年下半年經(jīng)濟(jì)工作新動(dòng)向

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作十分關(guān)鍵。如何看待上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況？下半年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)有哪些？中共中央政治局24日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，傳遞出堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)向。

經(jīng)濟(jì)總體回升向好 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

此次會(huì)議指出，今年以來(lái)，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好”，但“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻”。

會(huì)議對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出重要分析判斷，這是做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。

會(huì)議指出，疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程。

“不能用老眼光來(lái)認(rèn)識(shí)本輪復(fù)蘇。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春表示，后疫情時(shí)期的復(fù)蘇是分階段的，尤其是在社會(huì)修復(fù)向經(jīng)濟(jì)和利潤(rùn)修復(fù)、再向資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)過(guò)渡的過(guò)程中，出現(xiàn)指標(biāo)波動(dòng)和預(yù)期波動(dòng)是一種常態(tài)。

既要看清短期之“形”，更要讀懂長(zhǎng)期之“勢(shì)”。上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)5.5%，恢復(fù)速度在全球主要經(jīng)濟(jì)體中處于領(lǐng)先地位。對(duì)此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變”。

7月份以來(lái)，從中央到地方密集釋放的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)新舉措讓各方對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿期待。

圍繞做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”“著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解”。

“會(huì)議聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，作出系列重要部署，加快推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)具有重要意義。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任李承健說(shuō)。

精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控 提振投資者信心

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，宏觀政策動(dòng)向備受關(guān)注。會(huì)議指出，要用好政策空間、找準(zhǔn)發(fā)力方向，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲(chǔ)備。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)，中國(guó)社科院宏觀經(jīng)濟(jì)智庫(kù)研究室主任馮煦明表示，此次會(huì)議提出加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲(chǔ)備，將為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力恢復(fù)提供助力。

“要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”“發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展”“要活躍資本市場(chǎng)，提振投資者信心”……會(huì)議明確了多項(xiàng)部署。

在馮煦明看來(lái)，財(cái)政政策將繼續(xù)在助企紓困、促投資方面著力，保持積極力度；貨幣政策更加積極靈活地運(yùn)用價(jià)格型工具，并優(yōu)化結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具設(shè)計(jì)。加強(qiáng)財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，有助于形成擴(kuò)大需求的合力。

提振信心關(guān)鍵要激發(fā)企業(yè)活力。會(huì)議指出，要大力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)人工智能安全發(fā)展。要推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李鋼表示，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，有助于擴(kuò)大和鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新的增長(zhǎng)引擎。

積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求 推動(dòng)消費(fèi)引擎再發(fā)力

總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。會(huì)議提出，“要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”“發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)增加居民收入擴(kuò)大消費(fèi)，通過(guò)終端需求帶動(dòng)有效供給，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬說(shuō)，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、全球貿(mào)易增速放緩的背景下，要堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。

今年以來(lái)，各地各部門把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)步恢復(fù)態(tài)勢(shì)。上半年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到77.2%。

談到下半年擴(kuò)消費(fèi)，會(huì)議提出，要提振汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費(fèi)，推動(dòng)體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)。

“近期，多部門陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費(fèi)的若干措施，要把這些政策落實(shí)落細(xì)；同時(shí)，采取有效措施推動(dòng)體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，帶動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。”陳麗芬說(shuō)。

此外，會(huì)議明確，“要更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用”“要制定出臺(tái)促進(jìn)民間投資的政策措施”。

“隨著擴(kuò)內(nèi)需相關(guān)政策舉措的逐步落地，下半年投資和消費(fèi)有望保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和穩(wěn)定性將進(jìn)一步增強(qiáng)。”陳麗芬說(shuō)。

持續(xù)深化改革開(kāi)放 穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

不久前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》公布引發(fā)廣泛關(guān)注。此次會(huì)議進(jìn)一步提出，要堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)敢闖、敢投、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，積極創(chuàng)造市場(chǎng)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任楊光普表示，會(huì)議聚焦企業(yè)關(guān)心的具體問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以細(xì)化務(wù)實(shí)的舉措，切實(shí)解決實(shí)際困難和優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)破除不合理限制和障礙，幫助企業(yè)恢復(fù)元?dú)狻⒎€(wěn)定預(yù)期。

“要多措并舉，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”“要增加國(guó)際航班，保障中歐班列穩(wěn)定暢通”“要支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”……會(huì)議就推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、更大力度吸引和利用外資作出重要部署。

楊光普說(shuō)，置身復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)高水平開(kāi)放對(duì)穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)具有重要意義。此次會(huì)議的一系列部署有助于更好暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，讓世界共享中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。

切實(shí)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn) 適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。會(huì)議對(duì)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)作出具體部署。

會(huì)議提出，適應(yīng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“這是對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系和供求結(jié)構(gòu)變化作出的精準(zhǔn)判斷，釋放適時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的明確信號(hào)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項(xiàng)目組組長(zhǎng)鄒琳華表示，今后房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的主要來(lái)源包括城鎮(zhèn)化新增住房需求、改善性住房需求、舊房更新需求等。

會(huì)議提出，要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案。

“地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題是當(dāng)前防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。”馮煦明表示，處置化解地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題高度復(fù)雜，此次會(huì)議提出制定實(shí)施一攬子化債方案，加強(qiáng)部門間、各級(jí)政府間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

會(huì)議提出，要加強(qiáng)金融監(jiān)管，穩(wěn)步推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛表示，根據(jù)中小金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，構(gòu)建差異化監(jiān)管制度，同時(shí)推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，完善風(fēng)險(xiǎn)化解與處置制度，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

加大民生保障力度 端穩(wěn)糧食和能源“飯碗”

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

就業(yè)是民生之本。上半年，全國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但青年就業(yè)問(wèn)題依然突出。此次會(huì)議提出，“要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮”。

“會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)的重要性，釋放出加大穩(wěn)就業(yè)政策力度的信號(hào)，隨著穩(wěn)就業(yè)舉措落實(shí)落細(xì)，下半年就業(yè)形勢(shì)有望繼續(xù)保持總體穩(wěn)定。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授、中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛說(shuō)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

目前，全國(guó)夏糧獲得豐收，早稻豐收在望，秋糧作物長(zhǎng)勢(shì)正常。此次會(huì)議提出，要加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決防范重特大安全事故發(fā)生，保障迎峰度夏能源電力供應(yīng)。

“端穩(wěn)糧食和能源兩個(gè)‘飯碗’，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定大局。貫徹落實(shí)會(huì)議部署，強(qiáng)化糧食安全保障，提升能源資源供應(yīng)保障能力，將為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤提供重要支撐。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王立坤說(shuō)。

越是關(guān)鍵時(shí)刻，越要堅(jiān)定信心，步調(diào)一致向前進(jìn)。

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，抓好抓實(shí)黨中央一系列方針政策和決策部署的有效落地，更好激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，匯聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，努力實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)。