日前，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《河南省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法（試行）》，要求對(duì)全省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)的協(xié)議合法性、完整性以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，以進(jìn)一步規(guī)范全省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)管道燃?xì)庑袠I(yè)健康有序發(fā)展，提升行業(yè)本質(zhì)安全。

河南省并非孤例。《中國(guó)能源報(bào)》記者注意到，自2020年浙江省發(fā)布《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法》以來(lái)，包括湖南、廣東、福建、山東、河南等在內(nèi)的多地政府都陸續(xù)出臺(tái)了明晰的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估管理相關(guān)政策。

多位業(yè)內(nèi)人士指出，各省密集出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估辦法，主要是希望以此為抓手，推動(dòng)燃?xì)馐袌?chǎng)整合、提高行業(yè)集中度，最終促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

多地出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估辦法

此輪各省密集出臺(tái)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估管理辦法始于浙江。

2020年7月，浙江發(fā)布《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法》，要求在2020年底前完成首輪管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估工作，同時(shí)鼓勵(lì)城燃企業(yè)間進(jìn)行規(guī)模化、集團(tuán)化整合，至2021年底，有條件的地市完成企業(yè)規(guī)模化整合，形成“一城一企”。

除了浙江之外，湖南、福建、山東、廣東等地也陸續(xù)制定了關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估的相關(guān)規(guī)定并相繼落實(shí)。

“2004年原建設(shè)部發(fā)布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，就明確強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要進(jìn)行中期評(píng)估，所以，這并不是一個(gè)新概念。但直到2020年之前，除了江蘇于2007年頒布了一個(gè)中期評(píng)估管理辦法外，其他地方并未見(jiàn)相關(guān)文件的出臺(tái)。”陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳新松在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“這兩年，從浙江開(kāi)始，多個(gè)省份把特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估當(dāng)做一個(gè)抓手，希望加強(qiáng)燃?xì)馐袌?chǎng)整合、提高行業(yè)集中度，以便于監(jiān)管。”

深圳博軼咨詢總經(jīng)理?xiàng)畛Ｐ聦?duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示：“這幾年，已有不少地方政府陸續(xù)出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估相關(guān)政策。尤其是‘6·13’重大燃?xì)獗ㄊ鹿屎螅芏嗟胤秸Ｍㄟ^(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估加強(qiáng)燃?xì)夤景踩€(wěn)定供氣能力、推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)間兼并重組。目前全國(guó)燃?xì)夤径噙_(dá)四五千家，在經(jīng)營(yíng)管理、安全運(yùn)營(yíng)、氣源保障等方面都參差不齊，各地逐步出臺(tái)細(xì)化的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估制度、辦法，建立定期的、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估體系，對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是有利的。”

市場(chǎng)分散加大管理難度

事實(shí)上，自2004年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度施行以來(lái)，由于監(jiān)管不足等原因，也造成了一些歷史問(wèn)題。

來(lái)佰特?cái)?shù)據(jù)科技有限公司天然氣事業(yè)部總監(jiān)劉廣彬指出：“目前來(lái)看，很多地方的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)劃分確實(shí)有點(diǎn)多了，無(wú)論從安全角度還是市場(chǎng)角度看，都不利于政府管理。比如，像華北地區(qū)的一些省份，擁有城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)多于縣的數(shù)量，甚至一個(gè)鎮(zhèn)就有一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)燃?xì)馄髽I(yè)，這并不能體現(xiàn)出特許經(jīng)營(yíng)權(quán)本身的價(jià)值，范圍太小了，導(dǎo)致政府在管理時(shí)比較混亂，企業(yè)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)也比較嚴(yán)重。”

“有些燃?xì)夤咀鴵?/span>20—30年左右的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷地位，卻并沒(méi)有發(fā)揮出本身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和為用戶提供便利的作用。比如，一些燃?xì)夤境霈F(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資不到位、氣價(jià)達(dá)不到市場(chǎng)平均水平的情況。當(dāng)然，這只是個(gè)別現(xiàn)象。”劉廣彬說(shuō)。

此外，據(jù)介紹，此前燃?xì)庑袠I(yè)還會(huì)出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)劃分不明確，甚至重復(fù)授予的現(xiàn)象，常常導(dǎo)致不同燃?xì)馄髽I(yè)間產(chǎn)生特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。另外，同一區(qū)域城燃企業(yè)過(guò)多，也易導(dǎo)致管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，加大管理難度。

“燃?xì)庑袠I(yè)的問(wèn)題一直都存在，如果沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的中期評(píng)估，企業(yè)可能就會(huì)偏重于只關(guān)注發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)于如何進(jìn)行規(guī)范管理、提升服務(wù)，相對(duì)就會(huì)有欠缺。很多地方政府此前對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)怎樣進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)管也缺乏一個(gè)好的抓手。”陳新松表示。

“政府不宜插手太多”

值得注意的是，在以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估為抓手推動(dòng)燃?xì)馐袌?chǎng)一體化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，多地發(fā)文提出“一城一企”概念。比如，浙江省在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估管理辦法中明確提出“一城一企”；河南省去年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)加強(qiáng)安全管理的意見(jiàn)》中也提出，到2025年底前基本形成“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)經(jīng)營(yíng)格局。

多位受訪專家指出，“一城一企”應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)。

陳新松指出：“從政府監(jiān)管的角度來(lái)說(shuō)，可能更希望加強(qiáng)行業(yè)集中度，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還是應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)律，看市場(chǎng)進(jìn)行并購(gòu)的意愿，應(yīng)該由市場(chǎng)完成，而不是由政府單方面去推動(dòng)。”

“從行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，特別是安全角度來(lái)說(shuō)，‘一城一企’的思路和方向肯定是對(duì)的。一個(gè)城市由一家有實(shí)力的大中型燃?xì)夤矩?fù)責(zé)整個(gè)區(qū)域的管道氣供應(yīng)，會(huì)減少很多惡性競(jìng)爭(zhēng)，在安全、保供等方面都能有所提升。”楊常新表示，“在地方政府沒(méi)有明確推動(dòng)‘一城一企’前，過(guò)去30年間，城燃公司間的并購(gòu)整合已經(jīng)非常活躍，形成了比較成熟的市場(chǎng)交易模式和規(guī)則，是自發(fā)的市場(chǎng)行為。現(xiàn)在，如果政府主導(dǎo)推動(dòng)這個(gè)事，設(shè)定時(shí)間表、整合數(shù)量等目標(biāo)，反而可能會(huì)導(dǎo)致整合各方不易達(dá)成一致認(rèn)可的交易方案。所以，這件事情政府不宜插手太多，最多是鼓勵(lì)、引導(dǎo)，剩下的交給市場(chǎng)。”

“建議把評(píng)估辦法制定好，通過(guò)評(píng)估進(jìn)行整合，優(yōu)勝劣汰，把不合格的企業(yè)淘汰掉。但對(duì)于經(jīng)營(yíng)不錯(cuò)的企業(yè)，個(gè)人意見(jiàn)是也沒(méi)必要非得整合成一家。基于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)去推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，而不一定非要達(dá)到‘一城一企’。”劉廣彬說(shuō)。