推動各類產業投資基金加大對中小企業特色產業集群的投資力度！

9月13日，工信部發布《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》提出，集群促進工作旨在增強中小企業核心競爭力、激發縣域經濟活力、提升產業鏈供應鏈韌性和關鍵環節配套能力。

《辦法》提出，工信部負責集群促進工作的宏觀指導和統籌協調，推動出臺扶持政策，發布認定標準，開展認定、監督和考核工作。建立集群動態管理和跟蹤監測機制，“十四五”期間，在全國范圍內認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群。

《辦法》指出，要堅持政府引導和市場主導相結合，堅持培優企業與做強產業相結合，堅持動態管理和精準服務相結合。

《辦法》明確，相關部門要加強對集群的財政、金融、產業、創新、土地、人才等政策支持，推動各類產業投資基金加大對集群的投資力度，營造穩定公平透明可預期的營商環境。

加強對集群的財政、金融等政策支持

《辦法》明確，要提升集群主導產業優勢，精準定位集群主導產業，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，增強專業化配套能力，強化質量品牌建設，發揮龍頭企業帶頭作用，促進大中小企業協同發展，支持集群參與先進制造業集群的培育和建設。

激發集群創新活力，《辦法》指出，構建多層次集群創新平臺，集成和開放創新基礎設施和服務資源，開展主導產業大中小企業融通創新、共性技術產學研協同創新，強化知識產權運用和標準研制。

加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業互聯網安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數字化管理水平。引導集群企業推廣智能制造裝備、標準和系統解決方案，深化工業互聯網、工業軟件集成應用，提高數字化轉型水平。

加快集群綠色低碳轉型，《辦法》明確，優化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開展節能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機制和交流活動，建立貿易投資合作境外安全風險防控機制。

《辦法》提出，各級中小企業主管部門加強對集群的財政、金融、產業、創新、土地、人才等政策支持，落實好各類惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度，推動各類產業投資基金加大對集群的投資力度，營造穩定公平透明可預期的營商環境。

同時，各級中小企業主管部門充分發揮集群運營管理機構、龍頭企業、商協會、專業機構、各級中小企業公共服務示范平臺和小型微型企業創業創新示范基地作用，不斷完善提升集群服務體系。

參與集群認定需滿足若干“硬指標”

認定工作方面，《辦法》要求，參與申報的集群要具有較強核心競爭力，集群主導產業為所在縣域的支柱或特色產業，符合國家產業政策和行業發展規劃要求；占地面積一般不超過100平方公里，近三年產值均在40億元以上，中小企業產值占集群總產值70%以上，主導產業占集群總產值比例高于70%，產值年均增速高于10%。

優質中小企業梯度培育成效顯著，擁有不少于1家主導產業的制造業單項冠軍企業或專精特新“小巨人”企業，或者不少于10家專精特新中小企業、創新型中小企業和國家級高新技術企業。

《辦法》還提出，集群要具有較強協同創新能力，重視研發持續投入，近三年中小企業研發經費年均增長高于10%；突破了一批主導產業的關鍵核心技術，有效發明專利年均增長率不低于15%，每萬人有效發明專利擁有量不低于15個。

數字化轉型效果明顯，《辦法》要求，集群新型信息基礎設施建設水平較高，數字化裝備和系統應用廣泛，引入跨企業數字化解決方案、評估和診斷等服務；工業互聯網平臺應用普及率不低于15%，實現集群企業重要生產數據聯通。

此外，《辦法》還明確，要堅持動態管理，集群有效期為三年，期滿后由工信部組織開展復核工作，復核通過后有效期延長三年。

已認定的中小企業特色產業集群若發生下列情形之一的，將被撤銷認定：

一是，有效期滿未申請復核或經復核未通過的；

二是，發現虛假申報或存在違法違規行為的；

三是，未及時報送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監測監督工作的；

四是，集群發生主導產業、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動未及時更新報備的；

五是，集群企業發生較大及以上安全、質量和環境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規、嚴重失信和其它重大問題的行為。

專家支招：中小企業如何融入先進制造業集群

2022全國專精特新中小企業發展大會期間，中國電子技術標準化研究院產業發展研究中心主任劉哲表示，集群化發展可以推動中小企業之間的資本、人才、布局等有形資產以及知識信息數據等無形資產加速流動，互利共贏。

他認為，中小企業產業集群往往聚焦到產業鏈供應鏈的某一個專項環節，通過不斷協同，效應不斷放大，推動大中小企業協同發展，進一步增強了產業鏈供應鏈的韌性。

工信部部長金壯龍也指出，工信部將進一步促進企業向專精特新方向發展，實施優質中小企業梯度培育工程。“十四五”期間將培育100萬家創新型中小企業，10萬家專精特新中小企業，1萬家以上專精特新“小巨人”企業，1000家以上制造業單項冠軍企業，發揮龍頭企業帶動作用，推動大中小企業融通發展，引導專精特新企業參與制造業強鏈補鏈，支持中小企業集聚發展，打造一批中小企業特色產業集群。

“目前全國已累計培育600余個省級產業集群，對于促進中小企業發展發揮了積極作用。”劉哲強調，廣大中小企業要準確確定自身的發展定位，做精做專，拓展進入龍頭企業的供應鏈體系，主動融入全省乃至全國先進制造業集群建設的大局。